城乡融合探索扫描：加快补齐城乡发展差距“短板”

　　新华社北京2月6日电 题：加快补齐城乡发展差距“短板”——各地城乡融合探索扫描

　　新华社记者李松、廖君、张钦

　　城市资本、人才有序下乡，助推乡村新业态、新产业崛起；智能化远程医疗向乡村延伸，村里人也能享受专家“就近”问诊……近年来，各地树立城乡发展“一盘棋”思路，以产业发展、公共服务、要素配置等为着力点，使农村资源有效“激活”，城乡要素有序“聚合”，不断补齐城乡发展差距的“短板”。

　　推动产业融合，夯实城乡互动基础

　　“以城带乡、以工促农”，城市新需求、市民新诉求，也是推动农业产业升级、功能拓展的重要动力。当前，各地以休闲农业、乡村旅游、农村电商等新产业、新业态为引领，助推农业产业全面发展，打牢城乡融合的产业基础。

　　在重庆潼南区，因为抓住了市民对高品质农产品的需求，郑凌云的800多亩菜地每年能创造上千万元产值。

　　“‘瞄准’城市市场需求抓农业生产，才能变特色为精品，让优质变优价。”郑凌云说，目前企业在重庆市内建了8家门店，在商超开了精品专柜。此外，还借助电商模式，消费者线上下单，实体店直接配送到家。

　　郑凌云采摘的蔬菜有“身份证”，通过扫描二维码，城市消费者就能知悉农产品产地、日期和生产流程。获得市场认可后，有机蔬菜产业规模不断壮大。

　　近年来，伴随各类农业新业态的成长，城市资本、技术等要素也向农村“回流”，城乡产业融合，助推了乡村发展。

　　武汉市黄陂区杜堂村，白墙灰瓦，绿树林立……“村里的变化，多亏了从城市回乡创业的‘能人’葛天才。”杜堂村党支部书记葛国兴说。

　　在外事业有成的葛天才回到家乡后，利用土地资源优势，发展乡村旅游度假区。“自开业以来，景区接待游客超过20万人次，拉动了餐饮、住宿消费，3000余户农户靠景区脱贫。”葛天才说。

　　面貌一新的杜堂村，是湖北省推动城乡融合、乡村振兴的一个缩影。近年来，湖北大力实施“市民下乡、能人回乡、企业兴乡”，盘活农村闲置资源，为解决城乡发展不平衡、农村发展不充分问题找到一条可行的途径。

　　完善公共服务，填平乡村“发展洼地”

　　城乡发展差距，其中之一是公共服务上的差距。推动城乡融合发展，必须推进公共资源城乡均衡配置，强健农村发展“骨骼”。

　　在杭州市桐庐县富源村，患有心血管疾病的农民蔡柏英现在足不出村，也能享受专家“就近”诊疗。最近，富源村卫生室装上了远程会诊系统，像蔡柏英这样的患者，通过视频系统，能与杭州市第一人民医院、桐庐县第二人民医院的签约专家连线，实时交流医疗信息，进行科学诊治。

　　在中国医学科学院医学信息所副研究员朱坤看来，各地通过不断完善分级诊疗、推动“智慧医疗”，有助于城镇医疗资源向农村辐射，缩小了城乡公共服务差距。

　　重庆城口县仓房村曾是深度贫困村，校舍简陋、师资短缺，是老大难问题。近年来，当地不断加大农村教育投入，对贫困村学校进行标准化改造，并配齐教师队伍，落实补助待遇。最近，记者走进仓房村，看到新建的校舍宽敞明亮、教学设施一应俱全，读书娃享受到了更多优质的教育资源。

　　目前，更多推动城乡公共服务均等化的举措还在落地生效：城镇居民医保和新农合整合，城乡居民享受了同等待遇；近5年来，我国新建改建农村公路127万公里，建制村通客车率达到96%以上，城乡运输一体化水平近80%……

　　优化资源配置，提升城乡“融合之效”

　　推动城乡融合，就要对城乡优势资源统筹利用。为此，各地积极推动农村土地、金融、产权等制度改革，依托市场化手段，实现资源在城乡之间合理配置，提升城乡“融合之效”。

　　例如，农村集体经营性建设用地入市是当前农村土地改革的重点，原本“沉睡”的集体经营性建设用地资源价值因此被重新“激活”，村社集体、农民得以分享城镇化、工业化红利。

　　甘肃陇西县首阳镇是中药材集散地，企业、经销户用地需求旺盛。首阳镇药材收购大户鲜鹏飞靠着“农地入市”，获得0.33亩土地使用权。“‘农地入市’成交价每平方米980元，地块界线、权属划得明明白白，也有法律保障，非常值。”鲜鹏飞笑着说，土地使用权证已办好了，准备大干一场。

　　各地还积极适应农村“人地分离、农民分业”的新形势，推进农地改革。

　　“如今，通过土地确权，让农户转出土地心里有底。而通过平等保护土地经营权，规模经营者转入土地，也能吃下‘定心丸’。土地经营有了保障，更放心投入了。”在重庆梁平区青垭村，祝家财流转土地300多亩，发展山羊规模养殖。

　　“推动土地‘三权分置’，有助于城市资本、技术等要素有序下乡，为助推农村产业发展创造了更大的空间。”西南大学教授邱道持说。